美国战略与预算评估中心公布首份有关美国国防部

即利用美国现有的、且长期持有的能力优势来恢复美国的全球力量投送能力

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[必威官网,据美国战略与预算评估中心网站2014年10月27日报道]今天,美国战略与预算评估中心公布了其首份有关美国国防部“对消战略”的研究报告:《迈向新对消战略:利用美国的长期优势恢复美国全球力量投送能力》(Toward
a New Offset Strategy: Exploiting U.S. Long-Term Advantages to Restore
U.S. Global Power Projection
Capability)。该报告作者是CSBA的高级研究员罗伯特?马丁内奇,全文共94页,核心内容在结构上分为“第一章:‘第三个’对消战略的来由”、“第二章:当前美国力量投送方法的不足”、“第三章:新对消战略的关键元素”、“第四章:执行新的‘对消战略’”等。

CSBA的这篇报告指出,美军需要“对消”对手们正在“反介入/区域拒止”能力方面的投资,尤其是对手们扩大其导弹存货的投资,这是一个紧急事项。为此,美军应利用自身在无人系统、自动化、增程的并且低可观测的空中作战行动、水下战、复杂系统工程与集成等方面的优势。这将使美国在面对敌军拥有的A2/AD能力仍能维持自身的力量投送。报告指出,美国国防部长哈格尔于2014年9月3日发表了一次有关创新的重要演讲。这次演讲并未引起媒体的广泛注意,但它或将开启美国国防部的重大方向性改变,带来战略性影响。哈格尔警告说“以前只有先进国家才拥有的颠覆性技术和毁灭性武器”正在广泛扩散,包括向技术不先进的军队及恐怖主义集团扩散。与此同时,中国和俄罗斯“正在追寻并投资于长期的、全方位的军事现代化计划”,其中包括一系列这样的能力,它们“旨在对抗美军传统优势,尤其是美军通过快速集结并部署飞机、军舰、部队和给养而向全球任何地区投送力量的能力”。

为了对付这种可怕的挑战,哈格尔号召国防部发展一种新的“改变游戏规则的对消战略”,它类似于20世纪70年代,时任国防部长哈罗德·布朗提出的“对消战略”。尽管20世纪70年代的“对消战略”发生在国防预算削减的时期——这与当前的情况一样——但是它真正的驱动因素,是当时苏联与美国达成了核均势,而以苏联为首的华约组织在常规力量上又拥有数量优势。参照历史,美国国防部新的对消战略固然必须考虑到美国的财政环境,但是核心在于,它必须解决美国所面对的、最为紧迫的军事挑战,即维持美军在全球的力量投送能力,以慑止潜在的对手,使美国的盟友和伙伴们即使面对A2/AD的出现也不会疑虑自身的安全保障。

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在这篇报告中,CSBA针对美国国防部构建第三个“对消战略”的需要,提出了自己的初步框架,即利用美国现有的、且长期持有的能力优势来恢复美国的全球力量投送能力。为了改善把控危机以维持稳定的能力、增强盟国对美国安保承诺的信任、增强常规威慑、降低战时作战风险和提高长期竞争的效率,这项工作必不可少。该报告还提出,在美国国防部对新型远程轰炸机、海军型无人作战航空系统和下一代MQ-X无人机等平台给予更多投资的同时,领导层应撤装或放弃那些可能随着时间开始贬值的能力,例如海军陆战队的“两栖作战车辆”项目应当彻底取消,另外还应当取消美国陆军的部分旅级战斗部队,减少F-35战斗机的购买总数(甚至可以取消弹射起飞拦阻着舰型,即F-35C),此外还应当撤装至少一艘航母。